早报记者 卢梦君

　　昨晨6时，中央纪委监察部网站头条刊发《中央纪委监察部机关深化机构改革》，27个内设职能部门的职责介绍首次被搬上网站。

　　随后，网站“信息公开”栏目下的“组织机构”说明，也由去年8月28日发布的信息变更为最新组织架构图表及说明。

　　根据该文，中央纪委监察部整合了原有的6个内设机构，新设3个机构(2个纪检监察室和1个纪检监察干部监督室)，同时重新组建了2个内设机构。此轮调整后，中央纪委监察部的内设职能机构依然是27个，继续保持不变。

　　新一轮的中央纪委监察部内设机构调整距离上一次调整仅过去不到一年时间，是十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(下称《决定》)部分内容的落地。《决定》第36条明确要求，加强反腐败体制机制创新和制度保障。

　　北京航空航天大学廉洁研究与教育中心主任任建明教授昨天告诉早报记者，经过最近这两轮的机构调整，尤其是这次幅度较大的调整，显示了中央纪委和监察部自1993年合署办公以来进一步的整合，例如将原办公厅、监察综合室整合为办公厅，“将来的机构改革应该按照大部制思路，在更大范围内进行整合。”

　　任建明认为此轮调整最突出的亮点在于增设纪检监察干部监督室，改变了过去内部监督缺失、仅有单向监督的情况；以及再次增加了2个纪检监察室，纪检监察数量较过去增加了50%，进一步加大案件查办的力量。

　　不过，也有专家持不同意见。中国人民大学反腐败与廉政政策研究中心主任毛昭晖教授认为，随着反腐的深化，未来不单纯是查办案件，而应该是制度反腐。而制度反腐的两种手段一是预防，二是抓执法和效能监察。由于原执法和效能监督室并入党风政风监督室(国务院纠正行业不正之风办公室)，预防腐败室(国家预防腐败局办公室)并入国际合作局(国家预防腐败局办公室)，可能会弱化这两方面的职能。

　　整合6个内设机构

　　办公厅、监察综合室整合为办公厅；党风政风监督室(国务院纠正行业不正之风办公室)、执法和效能监督室整合为党风政风监督室(国务院纠正行业不正之风办公室)；预防腐败室(国家预防腐败局办公室)、外事局整合为国际合作局(国家预防腐败局办公室)。

　　解读：国际合作局(国家预防腐败局办公室)的整合设立，在任建明看来，将使“机构主导职能、定位更明确”。过去，外事局主要是承担部门的对外事务，而国际合作局更明确了反腐要国际合作。

　　“现在的反腐败国际合作有很多硬碰硬的任务，又重要又困难，例如追逃追赃。”任建明说，一些外逃贪官带走大量资金，虽然政府做出很多努力，但还远远不能满足遏制跨国腐败发展蔓延的需要。

　　在第一轮机构调整中，原党风廉政建设室与纠正部门和行业不正之风室合并，成立“党风政风监督室”(国务院纠正行业不正之风办公室)。原执法监察室和原绩效管理监察室也合二为一，成立新的“执法和效能监督室”。这意味着，此次整合后的党风政风监督室事实上是“四合一”。

　　毛昭晖用“很诧异”表达了自己听说这一整合方案后的反应。毛昭晖认为，纪检监察机关的职能应该包括案件查处、党政问责、廉政廉洁教育、执法和效能监督以及预防腐败等多方面。此次调整强化了第一项职能，但弱化了执法效能和预防腐败。

　　“制度建设中很核心的标准，除了廉政之外，还需要勤政。” 毛昭晖说，“勤政这块原来由执法和效能监督室负责，现在并到党风政风监督室，党风政风监督和效能执法监督的内涵并不一样，这种做法将削弱对勤政的监督，客观上会对基层纪检监管职能的履行带来很大不便。”

　　毛昭晖同时表示，现在很多人认为惩治腐败是最好的预防，但“预防腐败是个专项职能，需要一个牵头单位”，预防腐败室并入国际合作局后，“很大程度上职能或被削弱，下一步各省、地级市都将面临预防腐败、执法和效能监察机构的调整，这种调整带来的问题，可能会逐步显现。”

　　新设2个纪检监察室

　　在上一轮内设机构调整中，中央纪委监察部已将纪检监察室由8个增加到10个。新一轮调整后，纪检监察室增加到12个。

　　解读：根据中央纪委网站公布的信息，负责中央国家机关和国有大型企业的纪检监察室增加为5个，新增第五室主要负责联系国资委和央企等。

　　新第一至第四室的联系范围也有了更为明确的说明：一室主要联系中央直属机关、政法和宣传口的单位等；二室、三室主要联系国务院部门和其他相关单位等；四室主要联系金融口的单位等。

　　负责联系地方的纪检监察室由6个增至7个。原负责西南地区的第五室调整后成为第十一室，仍然联系西南地区；第六、第九、第十室保持不变，分别联系华北、西北和东北地区。

　　原本负责华东地区和中南地区的第七、第八室，分别剥离两个省份，即江苏、山东，河南和湖北四省，组建第十二室。

　　由此，新的第七室只负责华东地区“六省一市”中的上海、浙江、安徽、福建和江西。新的第八室的负责地区在保留湖南、广东、广西、海南的基础上，明确列入港澳两地的中联办。

　　这12个纪检监察室的具体职能包括四个方面，分别是：监督检查联系单位(地区)领导班子及中管干部遵纪守法、遵守和执行党的路线方针政策的情况，落实党风廉政建设的情况，承办相关案件的初核、审查，以及综合、协调、指导联系单位(地方)的纪检监察工作等。

　　任建明认为，在目前反腐形势比较严峻的情况下，各地反腐败机构应该拿出大部分资源用于查办案件，未来还要加强。不过，未来纪检监察部门如何合理分工，任建明认为还值得思考和探索。

　　毛昭晖也认为将港澳地区中联办明确纳入纪检监察室的负责范围，显示了纪检部门“对发展过程中的变化做出及时调整”，因为中资机构在香港和澳门已经越来越多，需要专门的机构对它们履行监督职能；此外，有很多的案件涉及到跟港澳的区域合作，例如跟两地廉政公署的合作，这些合作都需要有中央纪委监察部专门的机构来牵头。

　　新设1个纪检监察干部监督室

　　通过设立纪检监察干部监督室可以对纪检系统进行内部监督，但这种方式还是体系内的监督，即监督自己的纪检监察干部存在的问题，有效性会受到一定影响。

　　解读：在3月7日的全国人大河南团和3月11日的四川团两次审议时，王岐山均提及中央纪委已经决定成立纪检监察干部监督室。

　　此次新的中央纪委组织结构图的公布也意味着，这一新设机构已组建完毕。根据王岐山的说法，成立这一新机构的目的在于：“加强对中央纪委监察部机关、各省区市、中央和国家机关纪检监察干部的执纪监督，用铁的纪律打造过硬队伍，努力实现治理能力现代化。”

　　近年来，已有王华元、李崇禧、金道铭三位省级纪委书记应声落马，纪检干部腐败问题成为纪检系统自肃的当务之急。

　　根据职责描述，纪检监察干部监督室不仅要负责纪检系统干部遵纪守法、遵守和执行党章以及其他党内法规，遵守和执行党的路线方针政策等情况，还要对举报纪检干部违纪违法的问题进行线索初核及案件审查工作等。

　　“绝对的权力带来绝对的腐败。”毛昭晖认为，像金道铭这样发生在纪检监察系统内部的腐败案件，让人意识到，纪检监察部门一方面权力很大，另一方面自身面临的风险也很大。通过设立纪检监察干部监督室可以对纪检系统进行内部监督，但这种方式还是体系内的监督，即监督自己的纪检监察干部存在的问题，有效性会受到一定影响。

　　重建2个内设机构

　　在干部室基础上组建了组织部；在宣传教育室基础上组建了宣传部。

　　解读：任建明指出，组织部的设立，体现了对于十八届三中全会改革纪检机关精神的落实。随着纪检领导体制的改革，原先的干部室从规格和力量上都应有所加强，因此设立了组织部。

　　同时，宣传部的成立是对宣传教育职能的整合和升格。任建明表示，过去对宣传教育战略的执行是不够的。2005年颁布的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，将廉洁教育和廉政文化建设由面向党政干部拓展到全党全社会，但从过去这么多年来看，这些宣传教育还有很多地方是没有落实的。“例如对学校提出的‘三进’——进课堂、进校园、进学生头脑，基本上没有落实。”

　　此外，我国对于廉洁教育和廉政文化建设投入的资源也十分有限。任建明以香港廉政公署为例，“香港的宣传工作主要由廉政公署的社区关系处来实施，社区关系处大约有200人，面向香港700多万人；而我们的宣教室不过30余人，面向13亿人，人力投入太少，投入的预算更无从谈起。”

　　因此，虽然宣传部的设立有对宣教功能的加强和整合，但“从担负起全党全社会的教育来说还是不够，还要研究”。